5村民联名可提请罢免村官,进一步深化村民自治实践

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5村民联名可提请罢免村官,进一步深化村民自治实践

  原标题:超1/5村民联名 可提请罢免村官

10月28日,第十一届全国人大常委会第17次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称“村委会组织法”),并颁布实施。日前,民政部副部长姜力就此回答了记者提问。

10月28日,第十一届全国人大常委会第17次会议审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称“村委会组织法”),并颁布实施。日前,民政部副部长姜力就此回答了记者提问。

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  超1/3村民代表联名亦可提出罢免村官要求;《北京市村民委员会选举办法》表决通过

记者:据了解,从1980年广西宜州第一个村民委员会诞生、1988年6月村委会组织法颁布试行、1998年11月修订实施以来,村民自治日益引起社会的广泛关注。经过12年的实施,全国人大常委会新修订了村委会组织法,该法律是在什么背景下修订的?

记者:据了解,从1980年广西宜州第一个村民委员会诞生、1988年6月村委会组织法颁布试行、1998年11月修订实施以来,村民自治日益引起社会的广泛关注。经过12年的实施,全国人大常委会新修订了村委会组织法,该法律是在什么背景下修订的?

在农村,每个村都一个属于自己村社的村民委员会,村民委员会是是一种群众性自治组织,是为了更加良好的管理村里的大小事务以及村里的经济情况。村民委员会的选举是需要通过实名选举的,今天,小编就和大家一起来讨论一下关于村委会选举法内容。

亚洲必赢官网app(,  新京报讯
(记者王姝)11月1日起,京郊农村只要1/5以上有选举权的村民、或1/3以上的村民代表联名,即可提出罢免村官的要求。昨日,市人大(微博)常委会表决通过了《北京市村民委员会选举办法》,对于罢免村官程序,作出如上规定。

姜力:村委会组织法自1998年11月公布实施以来,我国农村基层民主制度体系逐步完善,组织载体日益健全,实践内容不断丰富,形式更加多样,村民自治制度已经发展成为中国特色的社会主义民主政治的重要组成部分。为适应农村经济社会的深刻变化,特别是城乡户籍制度、农村税费制度改革的不断推进,有必要在总结村民自治实践基础上,对村委会组织法进行修订。

姜力:村委会组织法自1998年11月公布实施以来,我国农村基层民主制度体系逐步完善,组织载体日益健全,实践内容不断丰富,形式更加多样,村民自治制度已经发展成为中国特色的社会主义民主政治的重要组成部分。为适应农村经济社会的深刻变化,特别是城乡户籍制度、农村税费制度改革的不断推进,有必要在总结村民自治实践基础上,对村委会组织法进行修订。

一、村民委员会的简介

  村委会应在30日内调查核实

记者:经过30年的实践,我国村民自治实践取得了丰硕成果,请您概述一下主要有哪些成就?

记者:经过30年的实践,我国村民自治实践取得了丰硕成果,请您概述一下主要有哪些成就?

村民委员会,为中国大陆地区乡(镇)所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。领导班子产生依赖民主选举,每三年选举一次,没有终身制,
任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

  去年,全国人大常委会修改村委会组织法后,北京启动修订《北京市实施〈村民委员会组织法〉的若干规定》、《北京市村民委员会选举办法》这两个地方性法规。历经今年3月、7月、9月三次审议,昨日,市人大常委会表决通过了该两个地方性法规。

姜力:1982年12月,全国人大通过的宪法明确提出在农村设立的村委会是基层群众性自治组织,确立了村委会的法律地位。1987年11月,六届全国人大常委会第23次会议通过的村委会组织法,明确了村委会的性质、职责和组织架构等。今年10月,第十一届全国人大常委会第17次会议再次对该法进行了修订完善,使其更加符合当前农村改革发展的新形势新任务的要求。目前,全国有29个省区市制定了村委会组织法实施办法,31个省区市制定了村委会选举的地方性法规。河北、广东、湖北、陕西等省还制定了村务公开工作条例。

姜力:1982年12月,全国人大通过的宪法明确提出在农村设立的村委会是基层群众性自治组织,确立了村委会的法律地位。1987年11月,六届全国人大常委会第23次会议通过的村委会组织法,明确了村委会的性质、职责和组织架构等。今年10月,第十一届全国人大常委会第17次会议再次对该法进行了修订完善,使其更加符合当前农村改革发展的新形势新任务的要求。目前,全国有29个省区市制定了村委会组织法实施办法,31个省区市制定了村委会选举的地方性法规。河北、广东、湖北、陕西等省还制定了村务公开工作条例。

1980年,广西宜州市合寨村村民为走出当时的乡村治理困境,率先成立基层群众性自治组织,称为”村委会”。新成立的村委会使村里的社会治安迅速好转。群众性自治制度也是我国一项基本政治制度。

  自启动修订开始,如何罢免村官一直备受关注。对于罢免村官的程序,从一审到三审,直至昨日的表决稿,均采用相同规定,“本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名,可以提出罢免村委会成员的要求。罢免要求和理由应当以书面形式同时向村委会和村务监督委员会提出。

二是农村基层民主政治的组织建设得到加强。截至2009年底,全国共有村委会59.9万个,自然村200.9万个,村民小组480万个。全国绝大多数村委会设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。目前,85%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度,92%以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。

二是农村基层民主政治的组织建设得到加强。截至2009年底,全国共有村委会59.9万个,自然村200.9万个,村民小组480万个。全国绝大多数村委会设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。目前,85%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度,92%以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条:基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

  村委会应当在接到罢免要求之日起30日内,就罢免理由和联名情况进行调查核实,并依法召集登记参加选举的村民进行无记名投票表决”。

三是农村基层民主政治建设的内容逐步充实。在城镇化和推进税费改革的过程中,农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、农村最低生活保障、新型农村合作医疗及大病医疗救助、农业四项补贴、农村公益事业一事一议等成为村民群众关注的新热点。各地及时把这些事项纳入到农村基层民主决策、民主管理、民主监督的范围。

三是农村基层民主政治建设的内容逐步充实。在城镇化和推进税费改革的过程中,农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、农村最低生活保障、新型农村合作医疗及大病医疗救助、农业四项补贴、农村公益事业一事一议等成为村民群众关注的新热点。各地及时把这些事项纳入到农村基层民主决策、民主管理、民主监督的范围。

二、村委会选举法内容

  罢免村官程序多了一道监督环节

四是农村基层民主政治建设的形式不断丰富。目前,全国95%以上的村委会依法实行了直接选举,绝大多数农村进行了7-8次以上村委会换届选举,村民的平均参选率在90%以上。各地按照法律法规的要求进行民主选举,并在秘密划票等关键环节,采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行,竞争形式日益激烈。

四是农村基层民主政治建设的形式不断丰富。目前,全国95%以上的村委会依法实行了直接选举,绝大多数农村进行了7-8次以上村委会换届选举,村民的平均参选率在90%以上。各地按照法律法规的要求进行民主选举,并在秘密划票等关键环节,采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行,竞争形式日益激烈。

第一条  为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据5村民联名可提请罢免村官,进一步深化村民自治实践。宪法,制定本法。 

  也就是说,罢免村官的启动程序,掌控在村民的手中,超1/5村民或超1/3村民代表联名,就可以提请罢免村官。但村官是否有问题、是否该罢免,调查核实的权柄仍由村委会负责。

记者:作为新时期指导农村基层群众自治组织——村委会建设的基本法律,有哪些新亮点、新要求?

记者:作为新时期指导农村基层群众自治组织——村委会建设的基本法律,有哪些新亮点、新要求?

第二条  村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

  对此,一审时就有专家学者提出质疑,认为如上设计,导致村委会掌握了罢免村官的主动权,难以起到罢免效果。因为村民提请罢免的村官极有可能是村委会组成人员;由村委会调查核实,会不会形成不符合事实的调查结果?乃至于包庇、造假?

姜力:一是进一步完善了村民委员会成员的选举和罢免程序。新修订的村委会组织法依据近几年村民委员会选举实践经验,对村民委员会选举作了三方面完善:第一充实了村民选举委员会的组成和推选程序,对村民选举委员会的组成、缺额和免职进行了明确规定。第二充实了选民登记的内容。第三充实了村民委员会成员罢免程序,主要对提出罢免人员数量、表决罢免票数和缺额的补选进行了详细规定,简化了罢免程序。

姜力:一是进一步完善了村民委员会成员的选举和罢免程序。新修订的村委会组织法依据近几年村民委员会选举实践经验,对村民委员会选举作了三方面完善:第一充实了村民选举委员会的组成和推选程序,对村民选举委员会的组成、缺额和免职进行了明确规定。第二充实了选民登记的内容。第三充实了村民委员会成员罢免程序,主要对提出罢免人员数量、表决罢免票数和缺额的补选进行了详细规定,简化了罢免程序。

第三条  中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

  市人大常委会相关负责人表示,二审稿、三审稿、表决稿均扩大了村民代表会议的权限,规定经村民会议向村民代表会议授权,村民代表会议有监督村委会的权责。明确要求村委会对村民代表会议负责,向村民代表会议汇报工作;村民代表会议有权撤销或变更村委会不适当的决定。

二是进一步完善了民主议事制度。新修订的村委会组织法主要从三方面进行了完善:第一完善了村民会议讨论决定的事项,并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。第二完善了村民代表会议的组成和议事程序,明确了村民代表会议构成及其职权、村民代表人数、妇女村民代表人数、村民代表会议召开的时间等进行了具体规定。第三强化了村民小组议事决策权力,增加了村民小组会议制度。三是进一步完善了民主管理和民主监督制度。新修订的村委会组织法从四方面完善了民主管理和民主监督制度:第一增加了村务监督委员会或其他形式的监督机构,明确村务监督机构负责村民民主理财和村务公开等制度的落实。第二完善了民主评议的内容,对村民委员会成员、村务监督机构成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的民主评议进行了具体规定。第三增加了村务档案制度。第四完善了村民委员会成员任期和离任审计制度,并明确了任期和离任审计事项。

二是进一步完善了民主议事制度。新修订的村委会组织法主要从三方面进行了完善:第一完善了村民会议讨论决定的事项,并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。第二完善了村民代表会议的组成和议事程序,明确了村民代表会议构成及其职权、村民代表人数、妇女村民代表人数、村民代表会议召开的时间等进行了具体规定。第三强化了村民小组议事决策权力,增加了村民小组会议制度。三是进一步完善了民主管理和民主监督制度。新修订的村委会组织法从四方面完善了民主管理和民主监督制度:第一增加了村务监督委员会或其他形式的监督机构,明确村务监督机构负责村民民主理财和村务公开等制度的落实。第二完善了民主评议的内容,对村民委员会成员、村务监督机构成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员的民主评议进行了具体规定。第三增加了村务档案制度。第四完善了村民委员会成员任期和离任审计制度,并明确了任期和离任审计事项。

第四条  乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

  由此,罢免村官程序多了一道监督环节。村民提请罢免村官后,村委会如何调查核实,村民代表会议有权过问;一旦调查结果不实,村民代表会议可行使撤销和变更权。

第五条  村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
  村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
  村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。 

  ■ 十类村务公开事项

第六条  村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务,爱护公共财产,维护村民的合法的权利和利益,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结、互助,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

  依据《北京市村民委员会选举办法》规定,下列事项须公开

第七条  多民族村民居住的村,村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

  1、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况。

第八条  村民委员会根据村民居住状况、人口多少,按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整,由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后,报县级人民政府批准。 

  2、国家计划生育政策的落实方案。

第九条  村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会成员不脱离生产,根据情况,可以给予适当补贴。

  3、村社会保障、合作医疗、优抚救济政策、工作措施和落实情况。

第十条  村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组,小组长由村民小组会议推选。 

  4、政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助、支援新农村建设等资金、物资的管理使用情况。

第十一条  村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

  5、村财务收支情况。

第十二条  年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是,依照法律被剥夺政治权利的人除外。有选举权和被选举权的村民名单,应当在选举日的二十日以前公布。 

  6、村民负担费用的收缴及使用情况。

第十三条  村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

  7、农转非情况。

第十四条  选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举村民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选。选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,设立秘密写票处。具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

  8、村民委员会协助政府开展工作的情况。

第十五条  以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的,其当选无效。
 

  9、村民自治章程、村规民约的制定实施情况。

第十六条
本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
  

  10、按照国家和北京规定需要公布的其他事项。

第十七条
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议,应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候,可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
  

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第十八条
村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告,并评议村民委员会成员的工作。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议,应当召集村民会议。
  

  《北京市实施〈村民委员会组织法〉的若干规定》表决通过

第十九条
涉及村民利益的下列事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理:
  

  村委会干部配偶不得管钱

(一)乡统筹的收缴方法,村提留的收缴及使用;   

  新京报讯
(记者王姝)村委会成员的配偶,不得掌握村里的财权。《北京市实施〈村民委员会组织法〉的若干规定》明确提出了该“村规”。

(二)本村享受误工补贴的人数及补贴标准;   

  二审稿曾规定,“村应当建立健全财务管理制度,村委员会成员的直系亲属不得担任本村财务管理工作人员”。在此基础上,表决稿添加了“追加项”,在“直系亲属”前,追加“配偶”两个字,即村委会成员的直系亲属,尤其是配偶,都不能跟村里的财务工作沾边。

(三)从村集体经济所得收益的使用;   

  对于村民自治章程,二审稿做出原则性规定,明确村民会议可制定、修改村民自治章程、村规民约。表决稿补充完善了村民自治章程的具体内容,要求村民自治章程应包括如下内容:村民会议、村民代表会议开展民主决策的基本规则;民主管理和民主监督的基本工作制度;公益事业服务和公共事务管理等。

(四)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案;   

  此外,表决稿保留了一审稿、二审稿的部分亮点。例如“户籍不在本村,但在本村居住或工作一年以上,可以列入参加选举村民名单”,大学生村官因此获得了参选权。

(五)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;   

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(六)村民的承包经营方案;   

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(七)宅基地的使用方案;   

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(八)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。   

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第二十条
村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
  

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第二十一条
人数较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表,由村民委员会召集村民代表开会,讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。
  

第二十二条
村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项,其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督:
  

(一)本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况;   

(二)国家计划生育政策的落实方案;   

(三)救灾救济款物的发放情况;   

(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。村民委员会应当保证公布内容的真实性,并接受村民的查询。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关政府机关应当负责调查核实,责令公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。
  

第二十三条
村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,廉洁奉公,热心为村民服务。
  

第二十四条 村民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。   

村民委员会进行工作,应当坚持群众路线,充分发扬民主,认真听取不同意见,坚持说服教育,不得强迫命令,不得打击报复。
  

第二十五条
村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。
  

第二十六条
村民委员会应当协助有关部门,对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
  

第二十七条
驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织,不属于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织。但是,他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有关的问题,应当与他们协商解决。
  

第二十八条
地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施,保障村民依法行使自治权利。
  

第二十九条
省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法,结合本行政区域的实际情况,制定实施办法。
  

第三十条
本法自公布之日起施行。《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》同时废止。
你所问的情况参见本法:

第十四条
  选举村民委员会,由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。选举村民委员会,有选举权的村民的过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民的过半数的选票,始得当选。选举实行无记名投票、公开计票的方法,选举结果应当当场公布。选举时,设立秘密写票处。具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。

以上就是我国为了村民委员会的选举特制定的《中华人民共和国村民委员会组织法》,村委会选举法内容也就是为了防范一些投机取巧的人进入村委会实施不正当的手段。村民委员会是公开透明的,是必须通过村民的实名制选举,才能成为村民委员会的成员,村民委员会会带着村民一起建造美丽的村庄以及让自己的村庄走向更美好的未来。

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中华人民共和国行政诉讼法

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