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亚洲必赢官网app( 1假期卖水果挣钱,小学生遭遇城管,水果烂了一地。
记者高鹤涛 摄

  北京晚报7月14日第15版讯由于法律法规滞后等原因,在广东俗称“走鬼”的流动摊贩一直难以获得“合法”身份,处于监管的尴尬地带,这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理,赋予该群体合法经营权利。有关人士认为,这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管玩“猫鼠游戏”的局面,但能否破解城市小摊贩管理难题,仍待观察。

  北京青年报7月14日A9版讯
由于法律法规滞后等原因,流动摊贩难以获得“合法”身份,一直处于监管的尴尬地带,这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理,赋予该群体合法经营权利。有关人士认为,这一积极尝试有望改变“走鬼”与城管玩“猫鼠游戏”的局面,但能否破解城市小摊贩管理难题,仍待观察。  《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》日前进入人大审议阶段,这一草案规定小摊贩无需工商登记,只需到乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后即可经营。这有望改变城市小摊贩在法律法规上面临的尴尬局面,使其明确获得合法经营身份。

  今后城管执法开口要说“您好”,执法结束时要说“谢谢”……《广州市城市管理综合执法工作规范》10月15日起正式实施。《规范》规定,城管执法今后都要使用这些礼貌用语。然而,新规实施首日却尴尬频现,城管执法人员刚开口说“您好”,小贩就闻声撒腿逃跑,城管一句“您好”也变成了“您别跑”。

  广州日报3月23日A6版讯 近日,广州市城市管理综合执法局公布了“3月6日海珠区赤岗街城管与乱摆卖女摊贩冲突”等近期多起城管摊贩冲突事件视频。视频显示,女小贩和城管协管在争吵的时候都有不太文明的用语。女小贩手指疑似碰到城管协管员敖大挺面部,敖大挺还手,碰到女小贩的手,冲突由此爆发。  网友“魔仙伯爵”说,这是城管粗暴执法的必然结果。也有人指出,城管协管员在上岗之前应该接受一些专业的岗前培训,比如如何更好地控制情绪,如何更好地和小贩沟通,如何提升执法的技巧避免冲突。

有话能够说,北青报。指定区域时段经营

拟立法赋予食品摊贩“合法身份”

  【标准表述】

  城管自控能力有待提高

  《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》正面向公众征求意见,其中第三章对流动食品摊贩的管理规范备受社会关注。  根据草案规定,食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后,便可在划定区域和时段从事食品经营活动,无须再进行工商登记。食品摊贩登记卡的有效期为一年,办理登记证和登记卡不收取任何费用。  而所谓的划定区域经营,则是指县政府根据本辖区的实际情况,指导乡镇人民政府、街道办事处依法划定区域和时段,供摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划要求。划定的食品摊贩经营区域和经营时段,需要向社会征求意见。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。  但违规的“走鬼”仍将被查处。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外,占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩,由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。  有关城市管理专家认为,对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法,是对既有城市流动摊贩管理法规的一大“突破”,也意味着广东省内的食品小摊贩将进入“登记合法”时代。  广州市城市管理综合执法局执法科科长窦勇表示,广东此举对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾,改善民生都具有现实意义。

  《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》正面向公众征求意见,其中第三章对流动食品摊贩的管理规范备受社会关注。  根据草案规定,食品摊贩仅需向经营所在地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理食品摊贩登记卡后,便可在划定区域和时段从事食品经营活动,无须再进行工商登记。食品摊贩登记卡的有效期为一年,办理登记证和登记卡不收取任何费用。  而所谓的划定区域经营,则是指县政府根据本辖区的实际情况,指导乡镇人民政府、街道办事处依法划定区域和时段,供摊贩经营。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划要求。划定的食品摊贩经营区域和经营时段,需要向社会征求意见。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。  但违规的“走鬼”仍将被查处。对于在划定的食品摊贩区域和时段以外,占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩,由城市管理行政执法部门或者承担城市管理行政执法职能的部门依法查处。  有关城市管理专家认为,对流动摊贩的管理从部门规定升格为省级人大立法,是对既有城市流动摊贩管理法规的一大“突破”,也意味着广东省内的食品小摊贩将进入“登记合法”时代。  广州市城市管理综合执法局执法科科长窦勇接受记者采访时表示,广东此举对减轻城管执法压力、缓和城管和小贩的矛盾,改善民生都具有现实意义。

  [综合分析]

  城管方面表示,近年来发生的多起城管摊贩冲突事件,大多是城管协管员所为。有市民表示,因为城管协管员素质不一,有的城管协管员情绪自控力差,所以会频频发生冲突。  记者了解到,《广州市城市管理综合执法协管员管理办法》中规定,对城管协管员的教育培训或轮训,应当以城市管理法律法规、职责任务、工作纪律、职业道德、业务知识、体能训练为主要内容。教育培训或轮训成绩与城管协管员的考核及续聘挂钩。  华南理工大学法学院副院长夏正林表示,由于城管协管员的来源与编制不同于一般公务员,自身素质参差不齐,文化意识和法治意识都不足够,但他们行使的权力却来自于多个部门,身份定位不清,容易造成执法过当甚至失控的场面。  对此,他建议,执法人员不仅需要懂法,还要具备一定的综合素质。但是这些光靠岗前培训是不够的,城管部门还要把握好人员的入口关,看其是否具有这些综合素质。

涉及80多万人生计的大问题

涉及80多万人生计的大问题

  商贩和城管原本不应该是一个对立体,更不是老鼠和猫。是我们的城管理念,让这两个群体变成了对立群体。这也不是城管制度实施之初的初衷。城管制度的推行是为了让城市更美好,是为了让商贩能有一个更好的经营环境。应该说,这样的城管初衷,是每一个市民,每一个官员,每一个商贩,每一个城管都希望看到的。遗憾的是,在城管制度推行了这么多年后的今天,这种制度却变了味道,它让城管和商贩成了“天敌”。

  希望城管“有话好好说”

  “我觉得这是好事。以前见到城管就跑,感觉像老鼠见了猫,被抓罚款可能两个月都白忙活了。”37岁的张大姐来自广东惠来,她本想与丈夫在广州做点小生意,无奈店铺租金不够,在老乡的引领下,做起了小贩,主要在早上为白领提供路边早餐。  “做走鬼的,基本80%的时间在注意城管,20%的时间来做生意。”张大姐认为,“划定时间”“划定地点”的做法,可以让小贩光明正大做生意,不用再提心吊胆过日子了。  数据显示,广东全省共有食品小作坊两万多家,各类食品摊贩近30万家,二者从业人员共计80多万。这一新规不仅直接涉及80万人的生计,还影响着更大的消费群体。  广州市城管部门一位负责人说,广东当前在食品小作坊和食品摊贩监管上的尴尬主要体现在两方面:第一,食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可,但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件,也没有专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规,监管部门核发证照时无法可依。同时,原有经营者在卫生许可证到期后也无法换领生产许可证,新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照。第二,对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各部门的规范性文件,部分监管措施的合法性常常受到质疑。  媒体评论员徐娟表示,长期以来,我国许多城市并没有给路边摊以合法身份,往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩与城管打“游击战”。此次广东通过立法允许路边摆摊,赋予了小商贩合法身份,法律“含金量”很足;推出的配套管理措施,调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益,体现政府公共服务管理的智慧和能力。

  “我觉得这是好事。以前见到城管就跑,感觉像老鼠见了猫,被抓罚款可能两个月都白忙活了。”37岁的张大姐来自广东惠来,她本想与丈夫在广州做点小生意,无奈店铺租金不够,在老乡的引领下,做起了小贩,主要在早上为白领提供路边早餐。  “做‘走鬼’的,基本80%的时间在注意城管,20%的时间来做生意。”张大姐认为,“划定时间”“划定地点”的做法,可以让小贩光明正大做生意,不用再提心吊胆过日子了。  数据显示,广东全省共有食品小作坊两万多家,各类食品摊贩近30万家,二者从业人员共计80多万。这一新规不仅直接涉及80多万人的生计,还影响着更大的消费群体。  广州市城管部门一位负责人说,广东当前在食品小作坊和食品摊贩监管上的尴尬主要体现在两方面:第一,食品安全法和食品安全法实施条例规定了食品生产经营需前置许可,但现实中大部分食品小作坊达不到核发许可证的条件,也没有专门规范食品小作坊和食品摊贩的法律、法规,监管部门核发证照时无法可依。同时,原有经营者在卫生许可证到期后也无法换领生产许可证,新开办申请人因未取得前置许可而无法领取营业执照。第二,对食品小作坊和食品摊贩的监管主要依据是各部门的规范性文件,部分监管措施的合法性常常受到质疑。  媒体评论员徐娟表示,长期以来,我国许多城市并没有给路边摊以合法身份,往往将其界定为非法经营。由此造成摆路边摊的小商贩与城管打“游击战”。此次广东通过立法允许路边摆摊,赋予了小商贩合法身份,法律“含金量”很足;推出的配套管理措施,调和了政府、城管、商贩、公众四者的利益,体现政府公共服务管理的智慧和能力。

  一方面城管礼貌用语有助于消除分歧,化解矛盾。任何一项新的公共政策,都有一个“落地”的过程。城管礼貌用语遭遇“您别跑”的尴尬,不过是一种“转型的阵痛”。对于城管礼貌用语,摊贩有一个“适应—接受—认同”的过程。换言之,摊贩并不是反感城管礼貌用语,而是担心与城管接触会受到处罚。与生硬的语言、粗暴的态度相比,城管人员通过礼貌用语传递出平等、文明的符号信息。从实践来看,起初许多人将“鲜花执法”、“路演执法”当成笑话,但坚持下来,也取得了一些成效。不出言不逊、不讽刺挖苦、不说脏话,看似是一件小事,却见证着城管工作理念的转变与更新。由此观之,礼貌用语作为城管和摊贩良性互动的前提,有助于在对话中消除分歧、化解矛盾。

  “人被凶、被赶,车子被踢、被扣都试过。现在看到城管,我还是会手脚发软。”去年5月,张姨从湖南老家来到广州,原指望到工厂打工赚孩子的大学学费,却因为年纪大处处被拒,辗转到西门口地铁站口卖起小吃。“我明白城管也有难处,管不好领导会说他;但我们不做这个也没有收入。”张姨希望,城管可以和他们“有话好好说”。  去年,张姨的手推车曾被没收了一次,当时张罗摊档的是她的丈夫。“他是第一次摆摊,城管说不让摆,他就把车子推回去,结果没走多远就被没收,说尽好话就差没跪下来,才把车子领回来。”张姨说,有些不文明的城管队员上来就踢车子,凶巴巴地吼一声“走啊”,“吓得我手脚发软,差点车子都推不动。”  不过张姨也表示,讲文明的执法队员还是大多数的。有一次她从电视上看到,城管队员们既不拿东西、也不罚款,只是把不愿走的小贩围起来。“这就是文明执法呀,都不好意思不走了。”她盼望着哪一天城管队员也能跟她“有话好好说”,互相尊重、理解对方的难处。

并非全面解禁“走鬼”

并非全面解禁“走鬼”

  另一方面,小贩落跑并不让人感到意外。在城管和小贩“积怨已久”“隔膜难消”的现实语境下,城管一个“您”字吓跑小贩,并不让人感到意外。比如在广州,且不说为数众多的小贩,并不明白《广州市城市管理综合执法工作规范》的具体内容——即便是知晓了新规的内容,具体到每一位自己在街道上碰到的城管,具体到这位城管心情、情绪主导下对自己的执法,很多人还是难以准确预期。所以,与其冒着被数落教育、被恶语相向甚至是被粗暴执法的“风险”,还不如一跑了之,一跑了事。

  城管切忌居高临下

  来自广州城管委的数据显示,广州有流动摊贩人数约40万,并主要分三大类:烧烤、瓜果蔬菜等食品类;贴手机膜等手工业类;公仔、头饰等饰品类,其中食品类占比约50%。  食品摊贩区域的划分涉及各方利益,考验着政府部门的智慧。广州城管部门2009年便开始了流动商贩划区域经营试点,但这一试点面临“两难”:选点太偏僻,商贩不愿意去,照样在人流量大的地方“揾食”;选点稍微适中一点,附近居民、正规经营商铺的意见又很大。  天河区城管部门一名执法人员告诉记者,为了解决广利路乱摆摊现象,当时该部门曾特意划出天河区广利路一带的内街内巷作为特定摆摊区,允许“走鬼”每天下午4时至晚上10时摆摊。但居委会、附近大厦保安、商铺意见都很大,甚至有人会去驱赶小贩,最后选点“夭折”。  华南理工大学思政学院吴国林教授说,划定区域的选点很关键,流动商贩的生存需要依托市场,如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段,也会造成非法摆卖的“走鬼”回潮。  “需要注意的是,食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分,不可误解为对所有流动摊贩的解禁。”窦勇说。此外,广东仅仅将食品摊贩纳入人大立法,一些商贩可能会担心成本、费用问题而转做其他摊贩,因此在吸取食品摊贩管理经验基础上,还需要逐步完善对所有流动摊贩的立法。  华南理工大学公共管理学院韦小鸿教授认为,一旦条例实施,相关执法部门需对流动商贩加强卫生、法治等方面的教育引导,此外,摊贩也要配合政府管理,比如不得在非政府设立的流动商贩经营区域进行买卖。至于新规实施效果如何,还有待观察。

  来自广州城管委的数据显示,广州有流动摊贩人数约40万,并主要分三大类:烧烤、瓜果蔬菜等食品类;贴手机膜等手工业类;公仔、头饰等饰品类。其中食品类占比约50%。  食品摊贩区域的划分涉及各方利益,考验着政府部门的智慧。广州城管部门2009年便开始了流动商贩划区域经营试点,但这一试点面临“两难”:选点太偏僻,商贩不愿意去,照样在人流量大的地方“揾食”;选点稍微适中一点,附近居民、正规经营商铺的意见又很大。  天河区城管部门一名执法人员告诉记者,为了解决广利路乱摆摊现象,当时该部门曾特意划出天河区广利路一带的内街内巷作为特定摆摊区,允许“走鬼”每天下午4时至晚上10时摆摊。但居委会、附近大厦保安、商铺意见都很大,甚至有人会去驱赶小贩,最后选点“夭折”。  华南理工大学思政学院吴国林教授说,划定区域的选点很关键,流动商贩的生存需要依托市场,如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段,也会造成非法摆卖的“走鬼”回潮。  “需要注意的是,食品摊贩只是广州整个流动摊贩的一部分,不可误解为对所有流动摊贩的解禁。”窦勇说。此外,广东仅仅将食品摊贩纳入人大立法,一些商贩可能会担心成本、费用问题而转做其他摊贩,因此在吸取食品摊贩管理经验基础上,还需要逐步完善对所有流动摊贩的立法。  华南理工大学公共管理学院韦小鸿教授认为,一旦条例实施,相关执法部门需对流动商贩加强卫生、法制等方面的教育引导。此外,摊贩也要配合政府管理,比如不得在非政府设立的流动商贩经营区域进行买卖。至于新规实施效果如何,还有待观察。

  [启示]

  文明执法、规范执法已倡导多年,然而在城管执法现场,依然出现双方的语言暴力甚至肢体暴力的不文明行为。对此,夏正林表示,城管协管员需要端正态度、明晰身份,切忌将城管执法行为变为个人的道德情感判断。  夏正林认为,当前部分城管队员存在“我是执法者,背后有国家与政府撑腰”的观念,站在道德高位上把流动商贩“像赶小老鼠似的撵走”,把正常的执法行为变成了个人行为。“首先要转变这种观念,执法程序的培训才能有效。城管队员要明白,即使受到商贩的语言挑衅,也要明白哪些语言该用、哪些语言不该用。”  他建议,除了加强执法培训,还可以给城管“减负”。城市管理的压力和任务很重,容易造成城管在执法上的焦虑和粗暴,从而导致冲突。

  事实上,不管是具体到城管、小贩这一具体而微层面的城市管理,还是大而言之的公共管理,道理类同:当公信力的流失无以复加,当信任度降至冰点,要想完成理想状态、而非自欺欺人的修复,绝对没有捷径可言。比如对小贩们来说,他们在乎的不是巧遇城管时听到的“您好”“谢谢”,而是被城管执法局描摹的“依法依章文明执法”的公共管理状态,能否具体到所有境况下、所有城管队员那里,都能得到不打折的执行。

  小贩被扣物品最难受

  [措施]

  在公布的视频中,城管进行劝导时,双方展开了对骂,有协管员说了句:“如果不是看你小孩在这里,就扣你的东西了。”接着,女摊贩拿起番石榴砸向执法队员,一名执法队员立即上前按住了她,其他工作人员也上前抓住了她,双方发生了明显的肢体冲突。  昨天,记者看到,近5万名网友在冲突视频的新闻中参与讨论,留言达到了2600多条。其中,支持女小贩的网友达到了1万多人。  荔湾区综合行政执法局的刘湘陵说,从平时执法的经验上看,“暂扣物品”和“罚款”是小贩最难接受的执法方式。暂扣物品伤害了小贩的利益所以容易引发小贩和城管之间的冲突。  暂扣物品后,随之而来的就是罚款,小贩的物品被暂扣后要先自行到银行交纳罚款,然后再凭收据去领回物品。可是一些小贩推卖的是食品,可能价值不到100元,如果被罚款200元,他们会觉得很不服气,这样也是容易引发冲突的。  新闻链接  湖北城管队长  制止违建遇袭身亡  3月20日11时左右,湖北省英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅抢救无效身亡。16日,段金寅在带领队员制止违章建筑施工时,被当事人用锄头击中头部当即倒地送医抢救。  英山城管执法局相关负责人介绍,段金寅今年34岁,工作认真负责,待人诚恳,今年初才被任命为城东执法大队队长。当地警方称,58岁的熊某某曾在2005年因涉嫌妨害公务罪被警方拘役过。经查实,其所建房屋属违建。目前,此案还在进一步审理中。

  城管与商贩们的对立情绪由来已久,绝不是几句“您好“、”谢谢“就能化解的。对此,中公教育[亚洲必赢官网app( ,微博]专家建议:

  一方面,城管要把文明执法、温情执法贯穿到实践中,讲明政策,以情理服人;

  另一方面,城管与商贩们要建立一种”互信“关系,定期与商贩们进行沟通和交流,与此同时,对商贩们的合理诉求要尽量解决,只有真正形成一种良好的互动关系,彼此之间的信任关系才会建立。否则,平时恶语相向,甚至横眉冷对,乍一“文明”,商贩们当然不会适应。

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