国务院关于抓进行政事务诚信建设的点拨意见,广西新政

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国务院关于抓进行政事务诚信建设的点拨意见,广西新政

原标题:山西公务员政务失信将被限制评优

国务院关于加强政务诚信建设的指导意见

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新华社北京12月30日电
国务院日前印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》,对加强政务诚信建设作出部署。

昨日,新京报记者从山西省政府办公厅获悉,山西省印发《加强政务诚信建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),将建立政务失信记录、实施失信惩戒措施,推进阳光行政,危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为将作为治理重点。

国发〔2016〕76号

长沙市政府办公厅日前对外公布的《关于加强政务诚信建设的实施方案》透露,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,到
2020
年底,建成公开透明、法制健全、监管有力、分工明确、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的政务诚信体系框架和运行机制。

《意见》指出,加强政务诚信建设是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求,要坚持依法行政、阳光行政和加强监督,建立政务领域失信记录,实施失信惩戒措施,不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平,营造风清气正的社会风气,培育良好经济社会发展环境。

《实施意见》指出,各级人民政府和公务员在履职过程中,违法违规、失信违约被司法判决、问责处理等信息,将纳入政务失信记录,对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

值得注意的是,《方案》提出,建立公务员诚信档案。深入推动长沙市公务员诚信档案
” 一人一档 ”
建设,将公务员廉洁信用、守法信用、履职信用、纳税信用、公德信用、借贷信用等情况纳入档案。与此同时,对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施;失信行为情节严重、性质恶劣的,依法依规给予处分。

《意见》要求,要探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。建立政务诚信专项督导机制,实施政务诚信考核评价。建立横向监督机制,各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督。建立社会监督和第三方机构评估机制,实施区域政务诚信大数据监测预警。

除了山西省之外,上海、江苏、山东等省份近日也印发了《加强政务诚信建设的实施意见》。

为加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,推进国家治理体系和治理能力现代化,现提出以下意见。

另一方面,《方案》也提出探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可以从轻或免于实施失信惩戒措施。

《意见》强调,要建立健全政务信用管理体系。加强公务员诚信教育,提高公务员信用意识。建立健全政务失信记录,将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录,通过全国信用信息共享平台进行归集,并依托“信用中国”网站依法依规向社会公众公开。健全守信激励与失信惩戒机制,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果,依规取消存在政务失信记录相关政府部门参加各类荣誉评选资格并予以公开通报批评。健全信用权益保护和信用修复机制。

公务员失信行为惩处曝光力度将加大

一、重要意义

另外,《方案》中还强调要严把公务员招聘的 ” 诚信关
“,提出建立公务员考试录用信用审查机制。限制招录失信被执行人为公务员。

《意见》指出,要加强重点领域政务诚信建设。加强政府采购领域政务诚信建设,建立政府采购方面的政务诚信责任制;加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设,建立项目责任回溯机制;加强招标投标领域政务诚信建设,探索推广和应用第三方信用报告制度;加强招商引资领域政务诚信建设,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约;加强地方政府债务领域政务诚信建设,建立地方人民政府信用评级制度;加强街道和乡镇政务诚信建设,鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。

据山西省官网消息,《实施意见》发布的初衷,是为了加快推进山西省“政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用,进一步提升政府公信力”。

加强政务诚信建设,是落实“四个全面”战略布局的关键环节,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求,是社会信用体系建设的重要组成部分,对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设,有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,推进供给侧结构性改革,有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,有利于营造风清气正的社会风气,培育良好经济社会发展环境。

还需要注意到的是,政务诚信考评将作为政府绩效考核重要参考。根据《方案》,长沙将建立政务诚信专项督导机制。加快建立以信用为核心的政务诚信监督体系,上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。按照
” 公开为常态,不公开为例外 ” 的原则,实现依申请公开答复率 100%
,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

《意见》要求,要加强组织领导和工作协调,研究出台工作方案和实施办法。加快法规制度建设,逐步建立和完善政务诚信建设法规规范,鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

《实施意见》共列举了16项重点任务。包括建立政务诚信专项督导机制、加强公务员诚信教育、健全失信惩戒机制、健全信用权益保护和信用修复机制。除此之外,还有加强环境保护领域政务诚信建设、加强政府采购领域政务诚信建设等9项重点领域政务诚信建设。

二、总体要求

另外,建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的法律监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。

政务诚信建设,“以公开为常态、不公开为例外”为基本原则,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,依法依规将权力清单、工作程序、服务承诺等政务信息向社会公开。

指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。

潇湘晨报记者罗雅琪

根据《实施意见》内容,政务诚信建设的主要方面,是政务失信记录、失信惩戒。《实施意见》提出,危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为,将作为治理重点。各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度将加大,并追究责任,惩戒到人。

基本原则。

方案全文:

各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,将被纳入政务失信记录。各级社会信用体系建设牵头部门,负责组织政务失信记录的采集和公开。有关失信记录,逐级归集至山西省信用信息共享平台。依托“信用山西”网站等依法依规逐步公开,并报送至全国信用信息共享平台。

一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求,切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

长沙市人民政府办公厅

追究造成政务失信的主要负责人责任

二是坚持政务公开。推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作,充分体现公开、公平、公正。

印发关于加强政务诚信建设实施方案的通知

《实施意见》指出,各级人民政府存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改。依规取消其参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评。对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。

三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。

国务院关于抓进行政事务诚信建设的点拨意见,广西新政。长政办发〔2018〕50 号

省社会信用体系建设联席会议有关成员单位,联合对各市开展政务诚信状况评价。在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中,应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁,恪尽职守,敢于担当。要建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。

各区县人民政府,市直机关各单位:

此外,失信行为记录并非不可修复。《实施意见》提出,支持有失信行为的个人,通过社会公益服务、公益捐赠等形式,修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对在政务失信行为发生后,主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的公务员,可从轻或免于实施失信惩戒措施。

五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督,形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

《关于加强政务诚信建设的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

追访

三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系

长沙市人民政府办公厅

1 政府采购为政务诚信建设重点领域

建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。

2018 年 12 月 14 日

《实施意见》指出,政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、地方政府债务、安全生产等领域政务诚信建设将加强。

建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。

关于加强政务诚信建设的实施方案为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76
号)和《湖南省人民政府〈关于加强政务诚信建设的实施方案〉的通知》(湘政发〔2018〕18
号)精神,切实加强我市政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,不断提升政府公信力,转变政府职能,提高政府效能和治理能力现代化水平,进一步优化经济社会发展环境,制定本实施方案。

在政府和社会资本合作过程中,建立政府方失信违约记录。明确政府方责任人在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各个环节中要履行诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效分别纳入相关政府及政府方责任人信用记录。

建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。

一、总体要求

加强各级人民政府、相关部门在生产安全事故中的责任追究,严肃查处生产安全事故中相关人员失职渎职、权钱交易等行为,相关信息纳入相关人员信用档案,并将其作为考核评价、职务任免等方面的重要参考。

四、建立健全政务信用管理体系

指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕
” 四个全面 ”
战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,大力加强政务诚信建设。按照党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署,将坚持依法行政、阳光行政和加强社会监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,强化督导考评,不断提升各级政府诚信行政水平和公务员队伍诚信履职意识;将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点,建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。

环保领域方面,将全面建立环境监测数据质量保障责任体系,保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性。加强对环境保护和治理的督导检查,对工作推动不力、落实不到位的,要进行通报。

加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。

总体目标。到 2018
年底,基本建成与我市经济社会发展水平相适应的政务诚信体系框架和运行机制。到
2020
年底,建成公开透明、法制健全、监管有力、分工明确、运行安全、体系完善、功能齐备、服务高效的政务诚信体系框架和运行机制,守信激励与失信惩戒机制有效发挥作用,政务失信现象明显减少,政府公信力明显提升,政务诚信建设取得明显成效,政府和公务员队伍诚信意识明显增强。

另外,招投标领域将健全信用信息公开和共享制度,及时向社会公开有关招标代理机构、施工企业、设备供应商等相关企业的资质信息、信用信息等。违反招标投标相关法律法规的招投标单位,将依法列入“黑名单”,并通过“信用山西”网站等依法依规向社会公开,实施联合惩戒。

亚洲必赢官网app(,建立健全政务失信记录。将各级人民政府和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开,将有关记录逐级归集至全国信用信息共享平台和各地方信用信息共享平台。同时,依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。

二、主要任务

2 对政务失信行为进行投诉举报

健全守信激励与失信惩戒机制。各级人民政府存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。社会信用体系建设部际联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。

构建广泛有效的政务诚信监督体系

加强政务诚信建设的重点任务,包括探索构建政务诚信建设监督机制。

健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,按照法律法规规定采集各级人民政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。

1.
建立政务诚信专项督导机制。加快建立以信用为核心的政务诚信监督体系,上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。按照
” 公开为常态,不公开为例外 ” 的原则,实现依申请公开答复率 100%
,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。(责任单位:市发改委、市人力资源社会保障局、市政府金融办、市绩效考核办、市政务服务中心等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

《实施意见》指出,上级人民政府,要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评的结果,作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。

五、加强重点领域政务诚信建设

2.
建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的法律监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。(责任单位:市社会信用体系建设领导小组各成员单位,各区县市人民政府,持续实施)

各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。

加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善政府采购管理交易系统,提高政府采购活动透明度。

3.
建立社会监督和第三方机构评估机制。完善政府失信投诉举报机制,发挥社会舆论监督作用,依托
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市民服务热线,建立健全高效运转的统一政务咨询投诉举报平台,畅通民意诉求渠道,投诉举报政务失信行为,实施区域政务诚信大数据监测预警。突出社会监督作用,支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各级各有关部门开展政务诚信评价评级工作,加快社会监督和第三方机构评估机制建立。积极探索通过政府购买服务,委托第三方机构,在全市信用数据交换平台现有数据的基础上,运用大数据手段,通过网络抓取,群众投诉举报等渠道,采集、整理、监测、分析政务失信信息,作为政府部门和公务员信用记录的有效补充,供社会和各级政府部门参考使用。(责任单位:市发改委、市政府金融办、市政务服务中心、市电子政务办等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

此外,《实施意见》提到,发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。

加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。

健全政务诚信管理运行机制

专家说法

加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。

1.
建立公务员考试录用信用审查机制。限制招录失信被执行人为公务员。对违反《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》的考生,依法依规进行处理,并记入公务员考试录用诚信档案库。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市卫生计生委、市直各招录单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

“公务员失信行为有损政府公信力”

加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等,严格依法依规出台优惠政策,避免恶性竞争。规范地方人民政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

2.
建立完善政务失信记录公示机制。加强信用信息共享交换平台建设,建立政府信用数据库,及时将各级人民政府、政府部门和公务员履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务诚信记录,实现各级信用信息交换平台互联互通,依托
” 信用长沙 ”
网站等依法依规逐步公开各级政府、政府部门和公务员政务失信记录。依托长沙市
” 一库一网一平台 ”
信用信息系统,依法推进政府及各市直部门信用数据库建设,形成归集政务失信记录的信息共享机制。(责任单位:市发改委、市中级人民法院、市中级人民检察院、市人力资源社会保障局、市委组织部、市政府金融办等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

国家行政学院教授汪玉凯表示,公务员政务失信记录公开,有利于政府公信力的提升。

加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立地方人民政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全地方政府债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。

  1. 建立公务员诚信档案。深入推动长沙市公务员诚信档案 ” 一人一档 ”
    建设,将公务员廉洁信用、守法信用、履职信用、纳税信用、公德信用、借贷信用等情况纳入档案。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部等有关单位,2018
    年 12 月底前完成)

  2. 健全守信激励与失信惩戒机制。开展全市地方政府诚信

汪玉凯称,手握公权力的公务员,如果在履职过程中出现失信行为,有损政府公信力。有些干部个人事项填报造假、官员学历年龄造假、档案造假等等,这些失信行为,组织没有及时有效发现,有的还存在带病提拔,这暴露出公务员系统诚信制度的缺失缺位。

加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。

状况评价,检查问效政务履约和守诺服务情况,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。同时,将政务部门履约和守诺服务纳入部门绩效评价系统,把发展规划和政府工作报告中关于经济社会发展目标落实情况以及重点民生实事的践诺情况作为政府诚信评价的重要内容。探索引入第三方机构联合开展政务诚信评级评价,实行社会监督。对各级各有关部门因政务失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的,要就失信情况作出书面说明并限期加以整改,上级人民政府应给予公开通报批评,并依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,对负有主要责任的人员依法依规追究责任。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。失信行为情节严重、性质恶劣的,依法依规给予处分。(责任单位:市社会信用体系建设领导小组各成员单位,持续实施)

汪玉凯指出,政务诚信建设的规定应逐条明确,什么行为算是公务员的失信,这些都不能表述模糊,要准确阐明。此外,他表示,政务诚信建设更为重要的是透明度,对失信行为的评价监督不应只停留在内部核查,要发动社会力量,引入公众监督。

六、健全保障措施

5.
建立健全信用权益保护和信用修复机制。进一步完善政务信用信息保护机制,按照法律法规规定采集各级各有关部门和公务员政务失信记录。建立健全信用异议、投诉制度,探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可以从轻或免于实施失信惩戒措施。(责任单位:市发改委、市政府金融办及市社会信用体系建设领导小组其他成员单位,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

北京大学(分数线,专业设置)政府管理学院政治学博士后、中国电子科学研究院研究员张权认为,公众对政府的信任称为政府公信力(或政治信任),我国政府公信力有两个显著特征,首先是差序格局,具体表现为“两个递减”,首先是随着政府层级的逐渐降低,公信力递减;其次是随着政府职责的逐渐具体,公信力递减。其次是事务区分,针对某些较为抽象的宏观事务,政府公信力相对较高;而针对某些较为具体的微观事务,政府公信力则相对较低。

加强组织领导和工作协调。各地区各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究出台工作方案和实施办法,做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,加强各地区各部门协作配合。

加强重点领域政务诚信建设

张权称,塑造政府公信力,首先,应加强信息公开,并设立常态化的沟通渠道。通过主动向公众提供更充分的官方信息,并于常态化的政民互动中进行解释说明。这样有助于减少“信息逆差”,改变公众关于双方利益趋同程度的偏颇认识,化解对立的态度。

加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。鼓励有条件的地方出台政务诚信建设地方性法规。加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

  1. 加强 ” 最多跑一次 ” 服务领域诚信建设。全市各级政府

其次,提高执政水平与国家治理能力。通过积极回应公众的现实关切,并且切实解决涉及公众权利和利益的核心问题,有助于展现更加稳定且高效的政府治理,在关于政府绩效的综合评判中树立正面形象。

各地区各部门要加强领导,高度重视,狠抓落实,以政务诚信引领社会诚信,结合实际切实有效开展相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。

各个部门要公布本单位 ” 最多跑一次 ” 事项清单,努力做到让老百姓实现 ”
马上办、网上办、就近办、一次办 “;抓好 ” 最多跑一次 ”
事项落实到位,提供多渠道投诉,对办事效率进行评估;没有公布清单和公布了清单没有落实的单位,纳入诚信记录并向社会公示。(责任单位:市审改办、市政务服务中心、市电子政务办等市直各单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

新京报记者 赵凯迪

国务院

2.
加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,将政府采购标前、标中、标后相关工作纳入诚信管理体系。加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购市场准入和退出机制,充分利用省、市信用信息共享交换平台,加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。完善政府采购管理交易系统,依法依规公开相关信息,提高政府采购活动透明度,提升政府采购领域信用管理水平。(责任单位:市财政局、市发改委、市公共资源交易中心等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

2016年12月22日

3.
加强政府与社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任,建立各级政府、政府部门和社会资本合作失信违约记录。将政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、政府采购、融资、实施等阶段的失信违约信息纳入信用记录。建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。(责任单位:市发改委、市财政局、市政府金融办等有关单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

4.
加强招投标领域政务诚信建设。建立健全招标投标信用信息公开和共享制度,及时向社会公开政府招标活动相关信息,创造公开、透明的招标投标环境。完善招标投标领域信用评价指标和标准体系,全面落实在政府招标活动中应用信用记录或第三方信用评价报告制度。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合惩戒机制,建立中标单位不履行合同不配合财政评审的失信惩处机制,建立招标投标领域信用
” 不良行为 “” 黑名单 ” 制度,通过 ” 信用长沙 “”
长沙公共资源交易电子服务平台 ”
网站等依法依规向社会公示。(责任单位:市发改委、市公共资源交易中心、市财政局、市住房城乡建设委、市交通运输局、市水务局等有关单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

5.
加强招商引资领域政务诚信建设。全面落实招商引资相关责任人主体责任,严厉查处虚假承诺、虚报谎报等失信行为。各级各有关部门要严格依照法律法规有关规定出台招商引资优惠政策,避免过度优惠、违法优惠、恶性竞争。要规范招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约失信。建立省、市、县及各类园区拟签约招商引资项目的一体化台账,避免招商引资项目重复签约。严格考核招商合同资金到位情况,科学制定考核办法,严格将招商项目合同金额到位率纳入考核。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以赔偿。(责任单位:市商务局、市发改委、市审计局等有关单位、各区县市人民政府,各园区管委会,持续实施)

6.
加强地方政府债务领域政务诚信建设。积极参与各级政府信用评级制度建设,强化政府债务预算约束,加强政府债务管理,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制,严防各级政府拖欠工程款和农民工工资等政务失信行为。(责任单位:市财政局、市发改委、市政府金融办等有关单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成,持续实施)

7.
加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系及各级信用数据交换平台征信体系。积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(责任单位:市民政局、市发改委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市教育局、市公安局、市卫生计生委、市住房保障局等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

  1. 加强治理基层责任状泛滥工作。强化各级人民政府和部门的责任意识,对 ”
    责任状 ”
    开展分类清理工作,除涉及党中央、国务院,省委、省人民政府有特殊要求或者事关全市中心工作、重点工作的以及在绩效考核或相关文件中已有规定的
    ” 责任状 ” 以外,对涉及部门常规性工作、特色工作、专项工作等一般性工作的
    ” 责任状 “,一般不得再签订 ” 责任状
    “,已签订的应予以废止。要提高政务考核工作的科学化水平,树立结果导向,统筹、精简、优化考核、评比、检查项目和工作,考核内容一律不得涵盖是否开会、是否发文、对下有没有签订
    ” 责任状
    “,坚决避免形式主义;理清各级政府权力清单和责任清单,结合实际逐步明确各级政府事权划分,确保各级
    ” 权责对等 “。(责任单位:市绩效考核办、各区县市人民政府,2018 年 12
    月底前完成,持续实施)

三、健全保障措施

加强组织领导。各级各有关部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,严格按照重点任务分工,研究出台具体实施方案,落实人员、经费等必要保障,做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥市社会信用体系建设领导小组作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,加强各地区各部门协作配合,形成工作合力。(责任单位:市发改委、市财政局、市政府金融办等有关单位,各区县市人民政府,持续实施)

强化制度保障。加快推进政务诚信管理制度建设,探索制定政府信用评价地方标准规范,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、党政领导干部和公务员诚信建设、政务诚信评价办法等制度建设。(责任单位:市发改委、市政府金融办、市委组织部、市人力资源社会保障局、市政务服务中心、各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成)

加强监督考核。各级各有关部门要高度重视,狠抓工作落实,结合实际切实有效开展相关工作,市社会信用体系建设领导小组办公室要建立政务诚信考核指标体系,开展综合考核评价,并根据考核结果开展监督检查和跟踪问效,确保全市政务诚信建设工作平稳有序推进。(责任单位:市发改委、市政府金融办、各区县市人民政府,2018
年 12 底前完成)

鼓励先试先行。各地区、各部门结合本地区、本部门实际情况,按照本实施方案要求,积极开展先行先试工作,重点推动在行政许可、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持、政府购买服务等领域,率先使用信用信息和信用产品,探索政务诚信建设新经验、新路径,在全市范围内推广实施。(责任部门:市社会信用体系建设领导小组各成员单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底完成)

加大宣传教育。充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用,加强政务诚信建设的宣传解读,宣传各级各有关部门推进政务诚信建设取得的进展成效。加强对公务员的诚信教育,要以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,通过线上线下学习相结合模式,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍,树立党政机关公开、公正、诚信、清廉的良好形象,营造风清气正的社会风气,培育良好经济社会发展环境。(责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市发改委、市政府金融办等有关单位,各区县市人民政府,2018
年 12 月底前完成)

抄送:市委有关部门,长沙警备区。

市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级人民法院,

市人民检察院。

各民主党派市委。

长沙市人民政府办公厅 2018 年 12 月 17 日印发

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