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2014年8月22-23日,在芝加哥的美国移民[微博]律师协会(AILA)主办的2014美国投资移民(EB-5)年会上,美国国务院移民签证控制和报告部部主任查尔斯·奥本海姆(Charles
W.
Oppenheim)宣布,从即日(8月23日)起,EB-5移民签证在2014剩余财年(8、9两月)对于中国出生的申请人“不再可用”(unavailable),直至2015财年的开始(2014年10月)重新发放。已经收到8月和9月美国驻广州领馆面试通知的申请人,可以继续前往面试。

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最近在一场围绕EB-5签证的行业论坛上,美国国务院移民签证管理及报告部门主管查尔斯·奥本海姆(Charles
Oppenheim)谈到了EB-5签证的最新数据和未来走向。

这个消息震动了美国,更震动了中国。这对中国的投资人究竟意味着什么?

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2018财年EB-5签证大国:中国、越南、印度

1,年度配额用尽是否等同于排期倒退(Retrogression)的出现?

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从EB-5签证的发放数量来看,中国大陆依然排在全球首位,但其余国家与地区的签证数量之和在近年来首次超过了中国大陆的总数,2018财年发放给中国大陆的EB-5签证数量比例降至48%。

一个颇有影响的美国移民律师发表文章,标题为“美国移民局宣布排期倒退的出现”。这是不准确的说法。更有不少网络媒体转载文章,标题为“美国暂停中国投资移民签证”;“美国投资签证不再对中国投资人开放”。这是误读,也是误导中国人。“不再可用”只是意味着EB-5项目创建近25年来的第一次,可以供中国申请人的最大年度配额已经达到。据奥本海姆讲,中国人目前用掉投资移民配额的87%;对中国人设限,实际上是为了留出足够的数量供所有其他国家使用,以确保EB-5签证在年度配额之内。

亚洲必赢官网app(:伍入股移民将于7月10日标准启幕排期,U.S.A.移民律师解读与估摸投资移民中华人民共和国设置界限。2018财年排在全球第二位的是越南,以7.1%的比例创下该国新高;另一个亚洲国家印度也迎来了增长,从2017财年的1.7%提升到了2018财年的6.1%。

需要注意的是,在最新签证公报“VISA BULLETIN”
公布的2014年9月移民排期显示,投资移民类别并没有一个等待日期,依旧是“现时的”(CURRENT)。这就将此次的“冻结”宣布区分于排期倒退,目前的情况应该是广州领馆投资移民类别签证暂时“冻结”,投资人仍然可以在美国境内递交身份调整,EB-5目前还不存在一个排期倒退的问题。

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签证排期近期走向

2,年度配额用尽是否等同于不再接受投资移民申请?

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从需求趋势来看,奥本海姆预计到2019年7月或更早,印度的排期就会出现倒退。奥本海姆认为,未来中国大陆申请者的队列将以极其缓慢的速度移动,而2019财年越南的排期可能会前进至2016年9月,但有可能会在2019年5月至6月出现倒退,与中国大陆齐平。

美国的投资移民EB-5分为三个环节:首先,投资人向美国移民局递交投资移民申请即I-526表;第二步是在I-526批准以后的临时绿卡申请。如果此时投资人在美国境内,则可直接向美国移民局递交调整身份(I-485申请)获得绿卡;如果投资人在境外,则需要通过国家签证中心(NVC)将资料转到广州领馆,投资人在美领馆面试后取得移民签证,来美落地后获得临时绿卡;第三步是在获得临时绿卡后的21个月后的I-829去除临时绿卡条件,也就是“转正式绿卡”。此次的这个政策,并不影响I-526的申请和I-829的申请。也就是说,投资人照常申请投资移民签证。只是那些在第二个环节上的申请人需要等到2014年10月份的配额后,才能到广州领事馆面谈,获得移民签证。由于美国移民局的财政年度是10月1日到下一年的9月30日,新的2014~2015财政年度的投资移民10,000个名额将在2014年10月1日起开始发放,估计在第一季度即2014年底之前不会对中国投资人设限。这就意味着在2014年底之前I-526获得批准的人都有可能顺利拿到绿卡。

北京时间2015年4月14日美国国务院发布通知,排期将于2015年5月1日开始,排期截止日期为2013年5月1日,从下面国务院网站的截图中我们可以看到EB-5签证中国大陆地区一栏已经写明排期的时间。

联鸿移民[微博]快讯:美国当地时间4月13日下午,美国国务院签证办公室主任Charles
Oppenheim先生在IIUSA会议上宣布了针对中国大陆出生投资人的EB-5签证排期的截止日期是2013年5月1日,倒退日期是2年。

EB-5签证长期预测

3,年度配额用尽会影响到哪些人群?

亚洲必赢官网app( 4EB-5签证中国大陆地区一栏已经写明排期的时间

投资移民者应如何应对EB-5排期倒退

此次美国国务院还预估了各国的签证等待时间,即一位投资者从提交I-526申请到获得EB-5签证配额所需的时间。在这之后,投资者才有资格通过领事馆移民签证程序(如果已在美国境内则通过身份调整程序)完成永久居留权申请的最后步骤。

一个需要注意的问题是,由于移民局并不要求在美国境内调整身份的申请人,取得移民签证的号码,直到移民局开始审核案件。也就是说,那些在美国境内取得EB-5移民签证(I-526)批准的申请人,只要当月的移民签证是“现时的”(CURRENT),投资人可以立即递交I-485申请,并可申请工作许可和回美证。但在移民局审核的时候,申请人只有拿到配额,才能被批准。

排期解释

面对EB-5排期倒退,联鸿总裁邹丽娟女士认为,不同情况的移民投资者需要根据自己的实际情况迅速做出反应,以更好地应对政策变化。

假设在2018年10月30日提交I-526申请,预计要等待:

另外,对于那些已经安排领事馆签证面试的投资人,因为移民名额已经分配给了这些人,他们依旧可在广州使馆进行面试。但是,对于那些预约过面试,由于各种原因没有面试,需要重新预约面试时间的人群来说,他们将不得不等到至少10月1日获得面试机会。

美国国会每年会就签发的移民[微博]签证数量设置上限。EB-5签证每年数量上限为10,000张。当EB-5签证申请者数量超过可签发的签证数量时,就会发生排期,这意味着申请人将需要按照提交I-526申请的日期先后排队等候审理。

1.对I-526申请获批,但未获得NVC费用清单的投资人,若申请人在美国境内,应尽快提交I-485申请。若申请人不在美国境内,请申请人尽快向美国国务院缴纳签证费,如果申请人有将年满21岁的子女,应尽快提交I-824和DS230表来冻结子女的年龄,以减少其“超龄”的可能性。

中国大陆:14年

需要说明的是,目前的投资移民设限是针对中国大陆出生的人,对于出生在香港,台湾、澳门或者世界其他地方的投资人没有任何影响。他们依旧可以获得2014年度的配额。

USCIS(移民局)称,排期现象通常发生在财政年度末期,因为此时签证签发数量接近该类别签证年度数量上限。十月一日新的财政年度开始后,新一轮签证可被签发,这通常能够缓解签证申请积压现象。

2.对于新近要进行EB-5投资的投资人,如果有年满18岁的子女的家庭,应以年满18岁子女作为主申请人,并尽快提交I-526申请,提交日期将决定优先排期日期,而优先排期日期将直接影响获得绿卡的速度。

越南:7.2年

4,年度配额用尽预示着什么?

太平洋移民提示如果申请人的I-526回执单上的PriorityDate(优先日)是早于2013年5月1日,那便与排期无关,如果PriorityDate是2013年5月1日或晚于2013年5月1日,都有可能会面临排期问题。

排期问题解疑

印度:5.7年

这是20多年来第一次在EB-5类已达到年度限额。国务院似乎提供了一个警告,中国的EB-5类别将出现超额认购,将对中国投资人名额使用设限,并将建立一个截止日期(cut-off
date),可能早在2015年1月,或者到2015财年第三季度结束前设立。届时,真正的“排期倒退”将会出现。随着中国大陆申请人数的不断出现,通过投资移民等待拿绿卡的日子可能越来越长,甚至要到2-3年左右。

太平洋移民专家提醒:美国投资移民的政策没有变,EB-5没有关门,没有暂停,一切仍在正常进行之中。

为何要排期?

韩国:2.2年*

排期倒退将导致很多的投资人子女出现超龄的问题,原先,只要申请I-526的时候,申请人的子女不超过21岁,那么后面不论审核了多长时间,子女的年龄已经“冻结”,不存在超龄问题。一旦排期倒退出现以后,投资人的子女在18-20岁递交申请,就有可能会因为排期的日子过长,而无法跟随父母一同拿到绿卡。

EB-5签证排期 ≠ EB-5关门 ≠EB-5暂停

目前EB-5按人头算有1万张签证名额。若是一家平均三口,那么理论上每年颁发的签证也只够3000多份I-526申请家庭用。2013年有3699个家庭获得I-526批准,2014年有5000多个。

中国台湾:1.7年*

投资移民之所以受到欢迎,是因为投资移民不对申请人设置太多门槛,另外,也是目前移民签证种类中比较快速取得绿卡的途径。一旦排期倒退出现,假设投资人需要2-3年才可以取得临时绿卡,4-5年才可以取得正式绿卡,那么会严重影响投资移民的受欢迎程度。

EB-5投资移民继续接受申请,所有投资者可以继续递交I-526申请,继续获批I-526申请。

简单算一下就知道现在每年签证的名额就不够这些家庭用。截至去年12月移民局那边还有12000多份I-526在审理中,要是这些申请都批了,那未来几年的签证名额都不够用。因为签证名额不够用,美国国务院就实行排期限制EB-5申请人根据I-526递交的优先日(PRIORITY
DATE)排队。

巴西:1.5年*

5,面对年度配额用尽,我们做如何预测?

唯一的区别是,由于需求大于供给,对于中国大陆出生的投资者,需要排队等候EB-5签证。

排期倒退意味着什么?

*目前美国公民及移民服务局处理I-526申请的时间约为2年,所以在I-526申请得到批复到获得签证配额之间实际没有等待时间。

我们认为EB-5在美国国会的支持力量是巨大的。如果明年一旦出现EB-5排期倒退,就会有不少支持者向国会提出诉求,颁布新的法案。美国国会将会考虑投资移民对美国经济带来的积极作用来进行立法调整。

一:对于已经申请I-526的投资者的建议

美国国务院会根据每段时间的I-526审批的数量,签证颁发的数量,和所剩余的签证数量决定每个月的签证受理截止日(CUT
OFF
DATE)。简单说申请人的优先日在截止日之前就能申请签证,要是在截止日之后就要等待截止日期调整到有限日之后。总的规律是截止日会逐月推进,但有时因为数据的突然变化,国务院也会将截止日倒退。排期倒退就意味着只有那些I-526递交优先日在2013年5月1日之前的申请人在526批准后才有名额申请签证。I-526在2013年5月1日之后递交的申请人即使获得526批准也要等待将来的截止日推进到他们的优先日之后才能取得签证名额。

预估时间的长短可能会左右《儿童身份保护法案》的效果,进而影响投资者子女随投资者申请永久居留权的资格。法律规定,只有21岁以下(或21岁及以上但儿童身份受到保护)的未婚子女具备永久居留权的申请资格,而如果签证排期时间超过了I-526申请的处理时间,就很有可能会在拿到签证配额之前出现超龄的情况。因此,签证等待预估时间对于拥有子女的投资者来说尤其重要。

最大的动议,可能是增加EB-5年度配额。目前,EB-5每年是10000个名额,80%以上目前被中国的投资人占用。在过去的二十多年里,1万个名额从来没有满足过,有的财政年度的申请人寥寥无几,多余的名额被其他类别的移民占用。所以目前的一种提议是,在总额移民人数不变的情况下,从其它类别的移民人数中挪出部分名额给投资移民,如有移民律师提议取消或者减少兄弟姐妹移民,取消或者减少摇奖移民等等。因为美国投资移民是移民法上一个创举,对美国就业机会的创造和美国经济的发展起着积极的作用。

对于已经申请I-526的投资者对于排期无需过分担心。

但是大家不用过于恐慌,排期2年不意味着要多等两年。现在EB-5的平均审批时间为14个月。假如排期确定为2年,即24个月,减掉14个月,即为10个月。也就是说,当前,中国大陆的EB-5投资者平均需要多等10个月,而不是2年。

另外一个动议是将这1万个配额按家庭计,而不是按照所有成员计。目前该1万个名额不仅计算了主申请人,也计算了其家庭成员(配偶和孩子)。所以实际每年的EB-5配额大概只可以满足3000到4000个家庭申请。如果将EB-5的年度配额只用于计算主申请人,那么等于增加了3倍左右的配额。这样就会减少配额用尽和排期倒退出现的可能性。

1:若申请人已经申请I-526但是还没有审核通过,如果排期是2年,也不等于中国大陆的EB-5投资者在I-526通过之后需要多等2年。现在I-526的平均审批时间为14个月。假如排期确定为2年,即24个月,减掉14个月,即为10个月。也就是说,当前,中国大陆的EB-5投资者平均需要在NVC阶段等候10个月,而不是2年。

是否还能提交EB-5签证申请?

今年早些时候,美国三大巨富包括巴菲特、阿德尔森和比尔盖茨,发表了进一步推动移民改革支持EB-5的联名信。这表明EB-5在美国仍然很受欢迎。我们不认为美国将会像加拿大,取消投资移民政策。虽然2014年度配额用尽让很多投资人感到忧心,我们鼓励投资人更加乐观和务实地看到EB-5投资移民的优势和前景。

2:若申请人已经通过I-526的申请,申请人需要在5月1日排期发生之前尽快向美国国务院缴纳签证费用来避免排期等待。如果申请人有一名或多名子女将年满21岁,申请人需要尽快提交I-
824表格来冻结子女的年龄,以减少其“超龄”的可能性。

即使出现排期倒退现象,投资移民者依然能够进行EB-5投资,提交I-526申请并获得批准。但是,排期倒退的确意味着在I-526申请被批准之后,领事馆面试或身份调整将会延迟,这意味着入境美国或取得条件性永久居留权需要等待更长时间。

在近期芝加哥会议上,资深移民律师汤学武先生会见了美国国务院查尔斯·奥本海姆主任兵与其进行了交流。奥本海姆主任表示,美国国务院只根据国会的授权发放年度移民数额,名额变化的主动权在美国国会,其本人愿意在适当的场合向国会反映投资移民的名额问题。查尔斯·奥本海姆主任认为将1万个名额按照家庭计算是一个实际可行的办法;增加投资移民名额需要国会的批准,更需要各方的努力。其本人认为投资移民对美国经济的积极作用是值得肯定的。(作者:美国纽约汤学武律师事务所
汤学武律师、吴绿绿律师 8月31日于纽约)

二:对于还未申请I-526的投资者的建议

  如何计算孩子是否“超龄”?

1:对于还没有申请I-526的投资者,请尽快提交I-526申请,该提交日期将决定申请人的优先排期日期。当出现排期倒退现象时,优先排期日期越早,获得绿卡的速度就更快。

很多EB-5项目投资者希望其子女能够在美国上大学,因此想获取永久居留身份,但是排期倒退现象对达到上大学年龄的子女来说是一个问题。一旦子女年满21岁,他们将不再有资格获得移民优势,这就是所说的“超龄”。最简单计算孩子是否超龄的公式是【孩子获得签证名额的实际年龄】减去【I-526从递交到获批的总共时间】。若是计算出来的年龄小于21岁,孩子不算超龄,但超过21岁就超龄了。
除非美国国会修改相关法案,否则超龄这问题很难解决,律师可能会根据申请人具体情况采取一些措施。

2:EB-5签证排期只是针对中国大陆出生的EB-5投资者。如果申请人的配偶是中国大陆地区以外出生的,那么以配偶作为主申请人,便可以利用签证配额的交叉使用规则,来避免排期。

国务院有无可能解除排期?

3:如果子女18岁以上的话,都可以或者应该考虑排期可能导致的子女超龄问题。最好的办法是,父母和子女分开申请,各办一份。如果不是如此,那就建议还是由子女作为主申请人来办理EB-5申请。等到子女入籍后回过头来申请父母团聚的绿卡,那是不要排期的,周期大约一年半。而且,另外一个显而易见的好处是,这几年里面,父母本来就暂时没有赴美长期居住的打算,正好避免了为了维持绿卡身份,而需要两头居住的奔波之苦,并且由于父母是家庭经济的主要来源,可以避免提早获得绿卡可能缴纳的税费,有充裕的时间合理规划资产。

美国政府财政年从10月1日开始。2014年8月底国务院宣布暂停EB5签证申请一个月是因为虽然2014年的名额已全部用完,但10月新出的2015年名额还够用。今年情况就不同了,不但2015年给中国公民的名额会在几个月内用尽,2016年的名额也不一定能承受新的签证申请流量。
一旦排期出现,国务院可能不会在2015年10月就解除排期,只会推进排期截止日。

移民法是美国国会制定的,现在业界广泛预测美国国会通过新的EB-5法案,将EB-5签证从按照人头计算,改为按照家庭数计算,这样就会将当前年1万张EB-5签证,变相地改为3万张签证。如此,奥巴马政府就可以通过行政手段,解决排期的问题。

NVC会接收签证申请吗?

很多EB-5项目投资者希望其子女能够在美国上大学,因此想获取永久居留身份,但是排期倒退现象对达到上大学年龄的子女来说是一个问题。一旦子女年满21岁,他们将不再有资格因其与申请人的关系而获得移民优势,这就是所说的“超龄”。对于子女即将“超龄”的申请者,《儿童保护法》(CSPA)对某些申请提供保护,但并不是所有的申请。

国家签证中心(NVC)或移民局不会接受没有排到有限日的签证申请或临时绿卡485表格申请。即使接收了移民签证申请,要是还没得到面试通知或得到485批准,申请人还是可能面临截止日突变的风险。联鸿总裁邹丽娟女士认为这其中的时间问题比较复杂,建议申请人专门询问律师。

美国国会制定《儿童保护法案》(CSPA法案)以保护儿童在美国公民及移民服务局审理签证申请过程中出现“超龄”现象的权益。根据CSPA法案,在I-526申请提交之后儿童的年龄即被“冻结”,直至申请被批准。这条法案允许在儿童实际年龄的基础上扣除申请时间,因此在其申请移民签证或在美国境内申请身份调整之时可能依然未满21岁。

对于身在美国的投资人来说,若是移民局没有接收485,投资人还需要保持合法的非移民身份。

但是,由排期倒退现象导致有条件移民签证延迟签发也可能导致解除有条件身份申请的延迟提交。即使根据CSPA法案扣除申请时间,如果申请人通过了I-526申请,但在延长的期限内依然没有EB-5签证名额,子女可能会“超龄”。

在申请人的子女年满21岁之前尽早提交I-526签证申请非常重要。太平洋移民提醒申请人,I-526申请搁置时间越久,子女的年龄“冻结”的时间也越久。因此,对于子女接近“超龄”的中国人,I-526申请处理时长延长可能对其有利。因此,如在受理期间收到美国公民及移民服务局USCIS的RFE或其他方面遭到延误,可能真的对申请人有利无害。(来源:太平洋加达移民)

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